Analisis kebijakan merupakan sebuah prosedur berpikir yang telah ada sejak lama dalam sejarah manusia. Menurut Duncan MacRae (1976), analisis kebijakan adalah disiplin ilmu sosial terapan yang menggunakan argumentasi rasional berdasarkan fakta-fakta untuk menjelaskan, menilai, dan menghasilkan pemikiran dalam rangka mengatasi masalah publik. Suryadi dan Tilaar (1994: 40) menjelaskan bahwa analisis kebijakan merupakan cara atau prosedur yang digunakan untuk memahami serta menyelesaikan masalah kebijakan.